上海：未来四年养老服务蓝图敲定 织密“1+2+3”养老服务网
2019-06-03 佚名 上海健康
上海老龄人口占比接近35%，如何解决老龄化问题？日前，《上海市深化养老服务实施方案（2019—2022年）》（以下简称《实施方案》）在上海市政府网站发布；《实施方案》以6个提升计划和26项主要任务，全面推动养老服务深化发展，上海市民政局也于日前召开专题会议解读这一重磅新政。截至2018年底，上海户籍老年人口已达503.28万，占户籍总人口的34.4%；80岁及以上户籍高龄老年人口81.67万，
上海老龄人口占比接近35%，如何解决老龄化问题？日前，《上海市深化养老服务实施方案（2019—2022年）》（以下简称《实施方案》）在上海市政府网站发布；《实施方案》以6个提升计划和26项主要任务，全面推动养老服务深化发展，上海市民政局也于日前召开专题会议解读这一重磅新政。
截至2018年底，上海户籍老年人口已达503.28万，占户籍总人口的34.4%；80岁及以上户籍高龄老年人口81.67万，占户籍老年人口的16.2%。
社区嵌入式养老成首选
《实施方案》指出，今后四年，上海养老设施主要指标数量将倍增。
如社区综合为老服务中心在街镇全覆盖的基础上数量不少于400家；社区老年助餐服务场所总量达到1600家；养老机构床位数在确保不低于全市户籍老年人口3%（17.5万张）的基础上，护理型床位数达到总床位的60%，标准化认知障碍照护床位数达到8000张。
上海市民政局局长朱勤皓表示，超大型城市寸土寸金，老年人高度集聚且期盼原居安养，今后社区嵌入式将成为申城养老模式的首选。下半年，上海将出台“社区嵌入式养老工作指引”，编织“1+2+3”的养老服务网络。
“1”，是街镇范围的“一个服务圈”，也就是“15分钟养老服务圈”；
“2”是实现“综合为老服务中心+家门口服务站点”这两级服务供给，
“3”是实现三大服务场景，也就是让老年人在综合为老服务中心、家门口服务站点或直接在自己家里接受到养老服务。
此外，上海将继续在农村“织密网”，全面构建镇有“院（所）”、村有“点”的养老设施网络。
建立养老机构“红黑名单”制度
上海将建立养老机构“红名单”和“黑名单”制度，推动建立养老服务领域社会信用体系。
自2016年起，上海用三年时间完成了第一轮559家养老机构的等级评定工作，评定结果社会全公开，形成养老服务质量综合评价体系。同时对养老服务质量进行日常动态监测评价，未来评价结果将以“笑脸”“哭脸”等直观展示。
上海市民政局透露，这两个评价机制，前者是阶段性结论，后者是日常的动态判断，形成综合评价结果并及时披露，且与奖补政策相挂钩，将有助于服务需求方掌握服务优劣信息，也对服务提供方产生激励效果，有助于提高养老服务质量。
同时，上海要在养老服务领域构建一个诚实守信的大环境。去年，本市出台养老机构失信信息归集等，接下来将重点关注构建守信激励和失信惩戒机制，也就是说要建立“红名单”和“黑名单”制度，要将信用信息作为各项支持政策的重要衡量因素，特别是对“黑名单”中的失信主体，要加大惩戒，用信用约束行为。
首批20个老年认知障碍友好社区试点启动
《实施方案》中提出了养老服务功能提升计划，将加强老年认知障碍照护服务。
主要包括7项任务：
即完善长期护理保险制度，推广综合照护服务模式，深化医养结合工作，增强家庭照料能力，加强老年认知障碍照护服务，提高智慧养老服务水平，推广养老顾问制度。
未来几年，上海将侧重发展专业化、高品质的长期照护服务。上海市民政局老龄处处长陈跃斌透露，“上海将重点关注三个“1”，即1个制度、1个人群和1个服务。”
“1个制度”，即长期护理保险。本市长护险于2017年在徐汇、普陀、金山三区先行试点，2018年起全市范围内试点。
截至目前，全市已累计受理申请共计36.1万人次，累计完成评估31.7万（其中2-6级的27.6万），共接收服务对象30.1万人，其中接受社区居家护理服务的老人为20.5万人，接受养老机构服务的老人为9.6万人。长护险的试点还在继续，将会不断总结试点经验教训，不断完善政策体系。
“1个人群”，即老年认知障碍群体。这个群体的照护服务，越来越成为家庭和社会的“痛点”。
上海连续两年将改建1000张认知症老人照护床位列入市政府实事项目，到2022年，标准化认知障碍照护床位数将达到8000张。今年，上海构建了分层分类的老年认知障碍干预和照护体系，启动首批20个老年认知障碍友好社区试点，营造关爱认知障碍老年人的社会环境。
“1个服务”，即养老顾问。去年5月上海推出首批社区养老顾问。今年5月28日，又推出了第三批，目前共有254个顾问点，实现了街镇全覆盖。他们为老年人提供政策咨询、资源链接、个性化养老方案定制等服务。
养老服务平台上线，量身定做养老方案
日前，上海市民政局正式开通“上海市养老服务平台”（www.shweilao.cn）。
今后，无论是寻找养老服务政策还是养老服务资源，上海市民只要敲敲键盘，所有信息都将一目了然，养老信息查询自此可以像“网购”一样方便。
据介绍，上海市养老服务平台的页面采用“九宫格”布局形式，直观展示养老顾问、机构查询、政策检索、办事指南、养老地图等多项服务功能。
目前，该平台已囊括全市数千家养老服务设施及机构信息，包括养老院、长者照护之家、社区综合为老服务中心、日间照护机构、助餐服务场所、社区养老服务组织、护理站（院）等。该平台未来将每月更新，既方便市民寻找养老床位，也保证养老服务资源分配更公平公正。
此外，长三角区域一体化发展作为国家战略，养老服务领域也是其中的一个方面。在《实施方案》中指出，要推动长三角养老服务区域合作。
贯彻落实长三角区域一体化发展的国家战略，与江苏、浙江、安徽联合推动养老服务领域政策异地通关、市场要素流动，形成区域协同发展的格局。
在长三角三省一市之间研究老年照护需求评估、养老服务相关标准和养老护理员队伍评价体系等的互通互认，建立养老服务优质诚信品牌互认和推介机制，建立养老机构行政处罚和失信行为的定期通报机制。支持长三角区域内的养老服务行业联合开展养老服务领域民间合作，为老年人选择异地养老提供服务。
资料综合自：上海市政府官网、文汇报、解放日报、网易号等
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