2025 WHO：烟草税政策与管理技术手册

2025 WHO：烟草税政策与管理技术手册

WHO technical manual on tobacco tax policy and administration

世界卫生组织

2025-12-04

世界卫生组织烟草税政策与管理技术手册基于2010年世界卫生组织烟草税管理技术手册，进一步详细介绍了有效烟草税政策制定、设计、实施和管理的策略。2021年版还作为2010年手册的更新，纳入了科学、技术和政策的最新进展，并提供了来自多个国家的示例。本手册中提出的最佳实践旨在为各国政府制定烟草税政策提供信息，促进其健康和收入目标的实现，同时支持整体发展战略。

证据明确：大幅提高消费税导致价格上涨，始终被证明是减少烟草消费最有效且最具成本效益的机制。尽管如此，烟草税的增加仍是全球有效烟草控制政策中执行最少的一项。2018年，只有38个国家（覆盖全球人口的14%）烟草税率足够高。烟草行业的干预及其SCARE策略仍然是大幅增税的主要障碍。政府需要决心和承诺保护人民健康，以对抗长期反对烟草税制改革的强大既得利益集团。

本手册将引导读者了解制定和实施其国家最严格烟草税政策的必要步骤，包括如何在政治过程中顺利应对以及确保税收政策变革得到正确支持的实用建议。

根据本技术手册中最新指导和最佳实践设计和实施的大幅烟草税增加，作为全面烟草控制战略的重要组成部分，将显著减少烟草使用及其造成的健康和经济损害。

• 第二章深入探讨了烟草消费税政策的理论、实践和实证证据，包括当前的全球趋势。
• 第三章聚焦烟草税务管理。本书深入讨论了使烟草税征收高效且有效的基本要素，确保税收政策的健康和收入目标的实现
• 第四章讨论了当国家试图提高烟草税或简化税收结构时，政治经济学领域面临的重要挑战。
• 最后，第五章列出了本手册中讨论的烟草税政策和管理最佳实践。该列表旨在作为实用指南和快速参考所呈现的重点。
• 文件末尾有一份两页的烟草税改革清单，供税务政策制定者在计划实施烟草税重大改革时参考。