全面开启两孩时代一周年，到底带来了什么？

回顾2016年热词，“全面两孩”名列前茅。2015年10月，党的十八届五中全会作出“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”的重大部署。2016年1月1日，新修订的《人口与计划生育法》施行，明确提出国家提倡一对夫妻生育两个子女。

符合国情的政策“礼包”

全面两孩政策正式启动实施，这是我国生育政策的重大调整，在人口发展历史上具有里程碑意义，开启了全面两孩时代。

这份政策大礼，对于数量庞大的中国家庭，是这一年中最大的“利好”。此次生育政策调整完善，是现实对历史的“回应”。1980年中共中央《公开信》明确提出，“30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，就可以采取不同的人口政策。”

经过30多年的人口发展，我国的人口形势及人们的生育意愿和生育行为已经发生了根本性的转变，人口对经济社会资源环境的压力得以缓解。

“十三五”时期，我国劳动力总量丰富，社会抚养负担较轻，育龄妇女特别是生育旺盛期妇女数量减少，是政策调整的有利时机。国家卫生计生委副主任王培安指出“实施全面两孩政策是中央审时度势、审慎决策的结果，政策实施正当其时。”

完善计划生育服务管理

这一年里，“两孩”话题受到前所未有的热捧。各级卫生计生部门积极应对，主动发声，迅速把这一惠及千家万户的政策传播开来，并稳妥扎实有序实施全面两孩政策，成为各级卫生计生部门工作的重中之重。

国家卫生计生委按照党中央、国务院部署，积极落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，加强高龄孕产妇管理服务和临床救治，制定了加强儿童医疗卫生服务、生育全程医疗保健服务、推进母婴设施建设的指导意见。

另外，各地也在不断修改、完善再生育条件，普遍延长了生育假期，设立了陪产假，鼓励按政策生育的政策体系正在形成。

王培安指出，从全国情况看，调整完善生育政策效果逐步显现，符合预期。调整完善政策目标是满足群众生育意愿，缓解人口结构性矛盾，同时避免出生人口大起大落，促进人口均衡发展和家庭幸福和谐。

基层医疗的挑战和机遇

全面两孩政策的实施，给基层医疗带来的是挑战和机遇并存。

很多地方加强了产科、儿科资源的配置，在医院内部通过岗位调整、人才调整、奖金薪酬的调整，鼓励儿科、产科医生留在基层。

“二胎政策的放开让我们明显感觉到了压力，我们新生儿床位已经超前设定了25张床，但是依然不够。儿科医生不足，导致在高峰期时，现有的医生一天休息的时间都没有。”宁国市人民医院儿科主任肖长水说。

此外，基于二胎政策的放开，局部地区已出现分娩难、新生儿住院难等问题。如果医务人员生二胎，会对医疗力量产生巨大的的影响；对于高龄产妇来说，有存在高危妊娠的风险，产下的新生儿也可能会存在不同的问题。在儿科医生紧缺的情况下，这无疑是给目前的儿科医务人员增加了新的挑战。