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科技部将试点基于绩效、诚信和能力的科研管理改革

2018-7-7 作者:刘垠   来源:科技日报 我要评论0
Tags: 科技部  绩效  诚信  
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7月4日,李克强总理主持国务院常务会审议并原则通过了关于优化科研管理、提升科研绩效的若干措施,这在科技界、社会上引起了热烈反响。

7月6日,科技部副部长李萌出席国务院政策例行吹风会,介绍进一步扩大科研人员自主权的相关措施。他说,在制定若干措施的过程中,科技部会同教育部、财政部深入调研,广泛听取高等学校、科研院所和科研人员的意见建议,以信任为前提、突出问题导向、坚持放管结合。

“充分尊重科研人员主体地位,按照科研活动规律改进科研管理方式,精简优化管理流程,减轻科研人员负担。”李萌说,紧扣科研人员反映强烈的问题,需要改进的立即改进,没有落实的抓紧落实。同时,坚持放管结合,放权放到位、放出活力、放出绩效;管理要守住底线,为科研活动保驾护航。

李萌说,这次制定的若干措施有三个突出特点。

一是针对性强。主要针对习近平总书记多次强调、科研人员反映突出的经费管理繁琐、项目多、帽子多、牌子多等问题,采取措施能解决什么问题就解决什么问题,不求面面俱到。

二是改革力度大。近20条内容条条都有突破,特别是坚持刀口向内、从政府自身改起,体现服务意识。

三是操作性强。提出的政策措施明确了执行主体和实施对象,有的还明确了时限要求,做到了可操作、可考核、可检验。

简化科研项目申报和过程管理,推行“材料一次报送”制度,合并财务验收和技术验收;切实精简人才“帽子”,开展“唯论文、唯职称、唯学历”问题集中清理……不难看出,若干措施在扩大科研人员自主权上放出了大招、实招,从五个方面加快解决束缚科研人员手脚的问题。

李萌介绍,关于优化科研项目和经费管理,简化科研项目申报和过程管理,赋予科研单位科研项目经费管理使用自主权,科研人员可以在研究方向不变、不降低申报指标的前提下自主调整研究方案和技术路线。

关于完善有利于创新的评价激励制度,切实精简人才“帽子”,开展“唯论文、唯职称、唯学历”问题集中清理,加大对承担国家关键领域核心技术攻关任务科研人员的薪酬激励。

“强化科研绩效评价。推动项目管理向重实效、重结果转变,对基础和应用基础、技术创新和产品开发项目实行绩效分类评价。强化契约精神,严格依据任务书开展综合绩效评价。“李萌说,支持高等学校和科研院所强化法人主体责任,建立分级责任担当机制,鼓励法人单位担当负责。

值得注意的是,若干措施提出开展基于绩效、诚信和能力的科研管理改革试点,内容包括:提高基础研究项目间接费用比例,简化科研项目经费预算编制,实行差别化经费保障,赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权等。

尽管扩大科研人员自主权有关措施针对性强、突破力度大,但科技界可能最关心的是,好的政策措施怎么能够让它落到实处?

对此,李萌回应说,过去有不少文件落实效果不太理想,很重要的一个原因就是在制定过程中,在各方面磨合的过程中,把很多硬指标、硬要求都磨掉了,所以造成现实中没有办法完全落实。

“这次‘若干措施’本身每一条都非常明确、具体,操作性很强,大部分条款拿来就可以直接用。另外,对有些需要细化的条款,我们将会同有关部门加快制定具体的操作办法。“李萌举例说,比如,对承担国家关键核心技术项目的负责人实行年薪制,要采取“一项一策”的清单式管理,项目的范围、年薪制要有具体的操作办法,国务院要求由科技部、财政部、人力资源社会保障部细化具体措施。

“我们提出要增加科研人员申报准备的时间,什么项目给多少时间也是需要具体安排的,我们会和有关部门制定详细办法。”李萌强调,相关领域部门的政策性文件和措施,如果和这次提出的措施不一致,应该进行完善和修改。比如精简合并项目预算科目,合并技术验收、财务验收,稳定支持科研经费提取奖励经费,这些政策都需要对现有的管理办法进行修订。

项目预算的问题一直备受科研人员关注。李萌透露,项目预算试点问题,将从经费预算的编制简化,以及进一步精简合并费用科目来解决。可能近期操作有困难,到时会选择一些基于诚信、能力为基础的单位来试点。



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