控烟：新年能否有突破

2014年元旦前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发通知，要求领导干部带头在公共场所禁烟。控烟人士把这看作是最好的新年礼物，中国协和医科大学杨功焕教授直呼“中国控烟有希望了”。对于举步维艰、屡受诟病的中国控烟事业来说，这个通知让大家备受期待。

杜绝明知故犯的荒唐事

自2003年我国政府签署世界卫生组织《烟草控制框架公约》以来，我国控烟之路已走过10年，但在全球烟草产品销量不断下降的情况下，我国的卷烟销量却上升了40%以上，位居世界第一，最直观的表现是公共场所包括室内公共场所吸烟的现象仍较普遍。对此，专家认为“政府不给力”是主要原因，领导干部的态度尤为重要。

就在中办国办通知发布两个月前的2013年10月底，湖北省公安县卷烟市场整顿领导小组下发的《公安县2013年烟草工作考核办法》被媒体曝光，该“红头文件”明确提出全县销售卷烟必须达到2.51万箱，并与村镇干部考核和工资发放挂钩。按照该县人口计算，相当于每人每年要抽60包烟。公安县并非“初犯”，2009年媒体就曝光过其类似的“红头文件”。

其实，对这类荒唐事的监管也并非“无法可依”，国务院此前专门下文清理乱收费、滥罚款和乱摊派的政府“红头文件”。但是一些地区、领导干部还是一再明知故犯，难怪控烟界对此次禁烟通知出台欣喜之余，也对其全面落实有一些忧虑。

在日前召开的一次座谈会上，谈起对新年控烟工作的期待，很多人呼吁媒体和公众行动起来，借这个通知的东风抓几个“顶风抽烟”的典型曝光，让有关部门依纪依法严肃处理，通过舆论监督推动通知得到真正落实。对于能否抓到这样的典型，很多人还是比较乐观的，因为全社会包括领导干部在公共场所抽烟的惯性很强，而且怀有侥幸心理的人很多。

民间控烟组织新探健康发展研究中心主任王克安表示，期待中办国办的这个通知使“无烟两会”在2014年能够实现，希望各级政府和部门根据通知要求拿出创办无烟机关的具体时间表，为公共场所全面禁烟带个好头，并将国家层面的控烟立法尽快纳入正式日程。

“降焦减害”骗局尽早揭穿

北京市民小静对控烟的最大期待是，老公能彻底戒烟。小静老公严重肥胖，刚过30岁身体就不断有毛病，他自己也觉得这跟10年来每天都抽烟有关，但就是戒不掉，也不太想戒，只是选择买焦油含量更低的烟，从1.2到0.8再到0.6。

揭露烟草危害和“降焦减害”骗局是控烟公益组织新探健康发展研究中心副主任吴宜群的日常工作，也是最让她焦虑和沮丧的事。“科学道理变着法讲，嘴皮子都磨破了，媒体也没少宣传，很多人就是不相信。”她说的“不相信”是有确凿证据的：以2013年上半年为例，全国卷烟销量同比增长1.3%，其中“低焦油卷烟”销量增幅约20%，焦油含量每支6毫克及以下卷烟的销量增幅超过240%。

在吴宜群看来，科学界、世界卫生组织、国家卫生部门关于“降焦不能减害”的论断抵不过烟草业对“健康卷烟”的强势宣传，而很多人对吸烟有害健康的观念并没有真正接受，觉得抽烟好像不会给自己带来很大问题。如何用科学、简单的方式告诉大家吸烟真的有害，让大家不敢抽、不愿抽，一直是个难题。

在2013年，两件与批驳“降焦减害”有关的事情也让人沮丧：一是几十位院士联名要求取消“烟草院士”院士资格的努力，仍然没有结果；二是国内首例消费者起诉烟草公司宣传其产品“低焦油、低危害”属于欺诈行为的案件，一审败诉。

对于前者，多位院士表示将继续努力，这不是个人利益之争，而是关于科学大是大非和公众健康权益的争论。

对于后者，原告方已提起上诉，希望在新年开始的二审中能有所突破。“类似案子在美国打了8年，最终在2006年胜诉，美国烟草公司再也不敢宣传低焦油、低危害。”原告律师王振宇表示，要把这个案子一直打下去，诉讼本身也是对控烟的一种宣传。