农工党中央：建议设立国家癌症攻坚行动计划
2019-02-28 佚名 南方都市报
南都记者日前从农工党中央获悉，今年全国两会期间，中国农工民主党中央（以下简称“农工党中央”）拟提交全国政协十三届二次会议提案38件，提案内容主要集中在医疗健康与环保领域。
南都记者日前从农工党中央获悉，今年全国两会期间，中国农工民主党中央（以下简称“农工党中央”）拟提交全国政协十三届二次会议提案38件，提案内容主要集中在医疗健康与环保领域。
其中，《关于开展国家癌症攻坚行动的提案》《关于加强3岁以下婴幼儿托育服务的提案》《关于加强人类胚胎基因利用法律管控的提案》等6份提案列为农工党中央今年重点提案。
一份提案里，农工党中央建议，制定国家癌症攻坚行动计划。
据农工党中央介绍，当前，我国癌症防治体系已初步建立，但总体来看，仍存在不少问题，如一、二级预防投入严重不足，晚期癌症姑息治疗应用不充分等。
据此，农工党中央拟提交《关于开展国家癌症攻坚行动的提案》，建议制定国家癌症攻坚行动计划，同时将癌症防治重要指标与地方政绩指标相挂钩。
癌症一二级预防投入严重不足
建议以举国体制保障计划实施
提案认为，目前我国癌症防治发展不平衡、不充分问题突出，仍存在癌症防治结合长期规划及产学研用系统集成的体制尚未有效形成，一、二级预防投入严重不足，癌前病变筛查和早诊早治策略尚未全面推广，晚期癌症姑息治疗应用不充分，部分防癌体检机构诊疗与管理均欠规范等困境。
实际上，癌症负担不断加重，癌症防控形势严峻的问题曾被业内多次提及。南都记者注意到，《中华肿瘤杂志》日前发布的中国恶性肿瘤流行情况分析报告就显示，仅2015年，全国恶性肿瘤发病率为2 8 5 .8 3 /1 0万，死亡率为170 .05/10万，平均每天超过1万人被确诊为癌症。
前述报告还显示，目前全球大多数国家和地区恶性肿瘤死亡率近10年来呈缓慢下降趋势，如美国近年来恶性肿瘤的死亡率下降趋势明显，每年平均下降约1.5%.但中国的癌症负担呈持续上升态势，近10多年来，恶性肿瘤发病率每年保持约3.9%的增幅，死亡率每年保持约2.5%的增幅。癌症发病率上升同时加重了公众的看病负担，据悉，中国每年的相关医疗花费超过2200亿元。
“癌症高发造成国家、社会和个人经济负担沉重”，农工党中央在提案中表示。
鉴于此，农工党中央提议，提升癌症防治的战略地位，设立国家癌症攻坚行动计划，并以举国体制保障“计划”实施。
“2050年完成计划，实现五年生存率55%～60%”
农工党建议，国家癌症攻坚行动计划在2019年启动，2050年完成。值得关注的是，这份提案里还制定了阶段性的目标任务。
具体来看，分阶段提高早诊早治率、五年生存率是近期目标。农工党建议，该阶段应选择健康影响巨大的主要癌症，实现2023年五年生存率达到42%，2030年达到45%，2050年达到55%～60%的预期成果。
降低发病率、死亡率是中、远期目标，即实现2025-2 0 3 0年发病率开始下降，2050年“两率”居全球发达国家水平。
据了解，目前在全球185个国家或地区中，中国的恶性肿瘤发病、死亡位居中等偏上水平。根据全球癌症负担估计结果显示，中国恶性肿瘤新发病例和死亡病例分别占全球恶性肿瘤新发病例和死亡病例的23.7%和30 .2%，部分消化道肿瘤如食管癌、胃癌、肝癌等恶性肿瘤的发病和死亡约占全球的一半。
在如此严峻的形式下，农工党提出制定国家癌症攻坚行动计划的同时，亦提出六项重点任务。其中包括加强一、二级预防，坚持规范化诊疗和新技术应用并重，完善医保政策，健全抗癌药集中招采机制等。
以完善医保政策为例，提案建议，促进基本医保、大病保险、疾病应急救助、医疗救助等有效衔接，对因病致贫癌症患者实行大病补充保障和二次补助。
“癌症防治指标与地方政绩挂钩”
提案还建议，组建国务院癌症防治领导小组，负责“计划”组织协调，国家卫生健康委担任牵头部门，国家癌症中心任规划编制、组织协调、业务指导和技术支撑的专业组织协调单位。
在建立癌症防治体系方面，提案建议癌症中心和疾控中心协同工作。具体由专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构、二、三级综合医院和专科医院负责癌症筛查，三级医院负责治疗。
提案还建议，完善考核机制，将癌症防治重要指标与地方政绩指标相挂钩。
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