改制不顺，这家企业医院被曝濒临倒闭

日前，在人民网-领导留言板上，一位留言者自称是兰州市第五医院一名职工，称目前医院目前既不属于企业单位，也不属于事业单位，医院经营困难，医院人才流失严重，医院目前处于濒临倒闭状态。希望相关领导对比白银市中心医院迅速解决医院编制和人员编制问题，并解决医院移交后的归属问题，解决医院移交后的运行费用补贴问题。

根据认领交办的消息回复，称已将反映的问题转相关部门进行处理，处理情况会及时进行沟通。

据了解，兰州市第五医院原为建院历史超过60年的窑街煤电集团公司总医院，隶属于窑街煤电集团，是当地区域内规模最大、学科最全、设备最优的唯一一所三级乙等综合医院，在创伤医学、紧急救援、职业病防治领先于其他医疗机构，在连海地区以及兰州市、青海省享有很大声誉，2017年，随企业办社会职能移交红古区政府管理，并更名为“兰州市第五医院”，第二名称“红古区中西医结合医院”，加挂“窑街煤电集团公司工伤康复中心”牌子。

事实上，早在2020年7月，就有兰州第五医院职工同样在人民网-领导留言板反映“兰州市第五医院五百职工面临失业，请政府部关注”的情况，称医院在一定当地政府管理后，由于医院定位不明确、政策支持不到位、企业遗留问题多、内部管理不规范等原因，医院经营状况呈现滑坡式骤降。尤其在国家加强基层医院能力建设的关键之年，职工工资发放面临很大困难，导致大多数人基本生活得不到保障，房贷不能及时还款，职工情绪波动很大，人才队伍极不稳定，专业技术人员陆续流失，各项业务不断萎缩，个别学科即将暂停，医院面临塌方式的发展窘境。

对此，兰州市红古区委办公室进行相应回复。

回复称，2017年7月31日，在兰州市卫生健康委员会的鉴证下，红古区卫健局与窑街煤电集团有限公司签订《窑街煤电集团有限公司总医院移交协议》，窑街煤电集团有限公司总医院资产、人员、负债移交红古区管理，并更名为兰州市第五医院。

根据移交协议第三条第一款“移交人员的职级待遇、现有身份，移交后过渡期内，保持现状不变”，第四条第一款“医院移交后维修及运行补贴费用由甲方（窑街煤电集团有限公司）进行核算，除营业收入外的缺口部分资金和维修费用在国家和省市未出台政策前，由甲方（窑街煤电集团有限公司）负责解决”内容，一直由窑街煤电集团承担缺口部分资金及维修费用。

2019年1月起，窑街煤电集团根据《甘肃省国有企业办教育医疗机构深化改革实施方案》，停发兰州市第五医院的补贴费用，导致第五医院发放职工工资困难，引发医院职工开始到各级部门上访反映。

根据窑街煤电集团有限责任公司2017年7月31日与红古区人民政府签署的《窑街煤电集团有限责任公司办社会职能移交协议》第三条第一款、第四条第一款内容，移交后在过渡期内，涉及所有移交人员的现有身份、工资待遇不变，过渡期结束后，在国家和省上配套政策未出台前，如无新的政策，原则上继续保持现状。

目前，区编办、人社及卫健部门暂未收到国家及省市出台的相关配套政策。红古区财政局将继续对兰州市第五医院上缴的医疗收入进行代管，按月全额拨付至总医院，具体资金用途由总医院进行分配和使用。2019年全年上缴收入9659.31万元，拨付9491.50万元；2020年截止目前上缴4025.76万元，拨付4573万元，余额444.85万元。待国家及省上配套政策出台后，积极按照政策规定给予办理。

而时隔半年后，再次有兰州市第五医院职工反映问题，说明其改制后的遗留问题并未得到全面解决。

国企医院改制，早在2016年就提出，原定于2018年底就要完成的目标，因涉及各方利益纠葛，改制之路也并不是全然平顺。

2016年3月，《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》明确国有企业办医疗机构深化改革的目标和任务，要求2018年底前基本完成国有企业办医疗机构深化改革。

2017年，国家六部委下发《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》提出，国企医院改革分为四种路径，分别是移交地方、关闭撤销、资源整合、重组改制。

2018年7月，国资委又指定华润健康、国药集团、中国诚通、中国通用、中国国投、中国国新等六家央企作为托管平台，将没有完成改制的国企医院划入托管平台。

根据此前看医界的报道，原定于2018年底完成的企业医院改制，由于剥离过程较为艰难，进展缓慢，改革的难度较大，国家层面将企业医院剥离最后期限由原定的2018年年底延后到2021年。

另据健康报报道，在2019年年底召开的全国企业医院大会暨企业医院分会年会上，中国医院协会企业医院分会主任委员金永成介绍，国企医院剥离改革到现在，企业医院剥离主要按移交地方政府与大学；通过资产转让、无偿划转、托管等方式进行资源整合；重组改制等几种方式进行。金永成还表示，截至2018年年底，90%的企业医院已完成了剥离任务。但是，由于医疗机构投资规模大、回报周期长、变现难，各路资本投资热情明显降温，企业医院改革改制可能要持续很长时间。