科研人员，时间都去哪儿了？——破解科研领域三大困惑

“改进与加强科研项目和资金管理”——政府工作报告中这一表述，引发了参加两会的代表委员的强烈共鸣。在审议和讨论中，代表委员们提出了一个引人深思的问题：科研人员时间都去了哪儿了？

“三分之一跑项目，三分之一开会，只剩下三分之一时间在搞科研。”不少代表委员指出，当前科技领域存在的科研经费分配不公、行政主导干预科技资源分配等问题日益凸显，已经影响科技创新发展，必须加快落实科技体制改革任务。

困惑一：外行评选内行——科技评奖如何公正透明？

科技奖本应是激励科技人员发明创造的荣誉，而今却成了科研人员抢夺名利的大战。不少代表委员发出这样的感叹。

全国政协委员、南京大学地理与海洋学院院长高抒指出，现在的评奖，有的看上去“亮丽”的材料，是不同的人发表的成果拼凑在一起，然后找专家签字。一些几乎没有任何含金量的“成果”也能获得专家签字。

材料虚报还不是关键，“最关键的是评奖过程缺乏科学、公开、透明的程序。”全国政协委员、中国科学院院士杨元喜说，有的评奖虽然叫专家评委去投票，但投完后的票数情况并不公开，这给暗箱操作留下了空间。

一位曾“跑”过奖的基层科技工作者坦言，评奖功夫在“评”外，关键看公关是否到位。评奖前都要拜评委，只为见面塞个红包求关照，只靠评审汇报短短几分钟很难成功。

政府工作报告明确提出，“加快科技体制改革”“改进与加强科研项目和资金管理”，这些积极信号给科技界极大鼓舞。

高抒认为，加快科技体制改革迫切需要改革现行的科技奖励制度。现行的评奖制度已经背离了激励人投入科研、投入创新的宗旨。要改变这种状况，关键是强化对参评项目成果认定和贡献者认定环节，不能让评奖者“自我评价”。

“外行评内行”，也是一个目前科技评奖中饱受诟病的问题。全国政协委员、中科院院士吴一戎指出，近年来相关部门在科技奖励评审机制上作了比较大的改进，专家回避更严格，评选也尽可能不受干扰，但关键还是要建立一个小同行评价机制，让真正看得懂的人来评价。

困惑二：经费成唐僧肉——好钢怎样用在刀刃上？

统计数据显示，2012年我国全社会研究与实验发展（R＆D）经费投入首次突破1万亿元大关，跻身世界前三，在新兴发展国家中居领先地位。然而，中国全球创新指数的排名却在30名以外。巨额科研经费是否都用到了刀刃上成为代表委员关注的焦点。

记者梳理审计机关对国家各部委、各省份预算执行和其他财政收支情况发布的数百份年度审计报告，发现涉及“问题科研经费”，“扩大用途”“挤占挪用”已成普遍现象。

全国人大代表、东岳集团研究院首席科学家张永明说，我们现在的科研经费不是少了，而是太多、太好拿了，常常令国外同行羡慕。但这些资金使用过程中的“跑冒滴漏”问题严重，科研经费成了“唐僧肉”，人人都想咬一口，“吃喝拉撒睡”都能从科研经费中挤占解决。

还有代表委员指出，目前科研经费的分配也存在着“有人跑钱苦，有人花钱愁”的问题，大量科研经费过于集中到少数有“名号”的科技人员身上，更多普通科技人员缺乏经费的状况没有根本改变，由此造成争戴各种“人才帽子”和跑项目、争评奖的浮躁现象屡禁不绝。

全国政协委员、中科院院士姚檀栋说，现在科技项目和经费等资源分配仍以政府配置为主，这种以行政为主导的科技资源分配方式往往造成政府花了钱而收效不大。如何发挥市场配置科技资源的决定性作用，让创新活力迸发是个新课题。

高抒建议，改变“钱随项目走”的经费分配方式，增加科研机构的投入，通过科学的绩效评价让每位研究人员获得相应的科研经费，通过产业成果转化获得收入。对于政府科研资金使用应按照公开透明的要求，在阳光下晒一晒，提高使用效率。

困惑三：成果止于纸上——论文大国离创新大国有多远？

“科研，关键是看论文发没发。发了论文，项目主管单位就好说话，对个人晋升、评职称也都很重要。至于成果对社会是不是真有用，说不清楚，也很少有人较真。”一位地方科研专家曾这样对记者说。

全国政协委员、北京理工大学教授王涌天算了一笔账。以他所在领域的一本国外学术期刊为例，一年发表的3300多篇论文中，770多篇来自中国。如果篇幅不超长，每篇论文要收1795美元的版面费。这样算下来，我国一年光给这一本刊物交纳的版面费就达近千万元。“大量的科研经费投在‘买’论文上，制约了科技成果的转化。”

有统计显示，中国的论文数量曾一度问鼎全球之最，但科研成果的转化率却不尽如人意。王涌天分析认为，从原创性论文到可用性成果往往中间经历“死亡之谷”，这个阶段没有显在利益，企业不愿意投，国家也难以关注到。

他建议，尽快改变高校论文和项目经费的“一刀切”评价标准，实施一些激发科研人员创新活力的特殊政策，如科技人员依靠财政资助项目的成果进行创业，知识产权归创业者个人，高校院所研究人员可在科技企业兼职等。

张永明建议，尽快落实工作报告中提到的对企业研发费用的相关优惠政策，强化企业在技术创新中的主体地位，给予企业设立研发机构的相应支持，探索企业牵头构建产学研协同创新联盟，将一些公共研发转化平台企业化运作，打通产学研结合之路，促进创新要素集聚发展。